七五普法
寧夏農(nóng)墾集團(tuán)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)[2014]48號）和自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《關(guān)于深入開展第七個五年法治宣傳教育的決議》精神，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于印發(fā)<在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實施意見>的通知》（寧黨發(fā)[2016]26號）和《自治區(qū)國資委關(guān)于印發(fā)<全區(qū)國資委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（寧國資發(fā)[2016]74號）要求，組織實施好墾區(qū)第七個五年法治宣傳教育工作（以下簡稱“七五”普法），結(jié)合農(nóng)墾改革發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及自治區(qū)黨委十一屆四次、七次全會精神，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“十三五”時期農(nóng)墾改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照依法治企總體要求，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合、與依法治企相結(jié)合，深入開展法治宣傳教育，全面推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)依法治企進(jìn)程，不斷增強農(nóng)墾干部職工法治意識，提升依法治企能力和水平，更好地發(fā)揮普法依法治企工作在服務(wù)推進(jìn)農(nóng)墾改革大局，促進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)墾區(qū)社會穩(wěn)定中的重要作用，為農(nóng)墾改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
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通過深入扎實地開展法治宣傳教育和法治實踐，促使普法宣傳教育機制進(jìn)一步健全，法治文化建設(shè)進(jìn)一步繁榮，法制宣傳教育實效進(jìn)一步增強；農(nóng)墾集團(tuán)依法決策、依法履職水平顯著提高，國有企業(yè)總法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機制逐步健全，依法治企、依法經(jīng)營管理能力不斷增強；全員法治意識和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，厲行法治的積極性和主動性明顯提高，法治氛圍更加濃厚。
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1、圍繞中心，服務(wù)大局。按照農(nóng)墾“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，圍繞農(nóng)墾改革發(fā)展中心任務(wù)有針對性地安排落實法治宣傳教育各項任務(wù)，服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展大局。
2、分類指導(dǎo)，注重實效。堅持把尊法學(xué)法守法用法與完善農(nóng)墾集團(tuán)管理運營制度相結(jié)合，根據(jù)墾區(qū)不同類別企業(yè)實際進(jìn)行分類指導(dǎo)，帶動和促進(jìn)農(nóng)墾廣大干部職工全員普法。
3、學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持將法治宣傳教育融入農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作中，引導(dǎo)墾區(qū)廣大干部職工在法治實踐中自覺學(xué)習(xí)、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高法治宣傳教育實際效果。
4、與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)新時期農(nóng)墾改革發(fā)展要求，把握法治宣傳教育工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進(jìn)工作方法，體現(xiàn)普法工作的時代性和創(chuàng)造性。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強厲行法治的積極性和主動性。深入學(xué)習(xí)宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，使墾區(qū)廣大干部職工了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。普遍開展憲法教育，認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日活動，宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，進(jìn)一步提高全體干部職工的憲法意識，增強憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。突出抓好憲法關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，使全體干部職工深刻理解搞好國有企業(yè)對于堅持和鞏固公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要意義，深刻認(rèn)識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。
（三）深入宣傳中國特色的社會主義法律體系。把宣傳以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系作為法治宣傳教育基本任務(wù)，宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等與推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)墾區(qū)安全穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。在傳播法律知識的同時，注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，引導(dǎo)全體干部職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
?。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，駕馭引導(dǎo)墾區(qū)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)墾區(qū)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守著、堅定捍衛(wèi)者。
?。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的政策法規(guī)。深入宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，宣傳以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深化自治區(qū)屬國有企業(yè)改革的實施意見》為核心的國企國資改革“1+N”系列文件，以及國資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件。宣傳以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于整頓和加強農(nóng)墾土地管理的決定》為核心的推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展3個文件。大力宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的公司法、合同法、土地法、森林法、勞動合同法、物權(quán)法、證券法和財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，以及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，引導(dǎo)全體干部職工樹立誠信守法、愛企敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營、依法辦事能力。
?。┣袑嵶ズ梅ㄖ涡麄鹘逃龑ｍ椈顒?。開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，把法律法規(guī)作為集團(tuán)公司總部機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查，不斷提高服務(wù)基層企業(yè)水平。開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，促進(jìn)所屬企業(yè)完善規(guī)章制度和運行機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。針對農(nóng)墾企業(yè)的不同需求和對象特點，充分利用法律宣傳節(jié)點，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，不斷提高法制宣傳教育的實效性。
（七）積極推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)。繼續(xù)抓好企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步完善總法律顧問制度運行機制，建立科學(xué)合理的工作制度，制定符合農(nóng)墾實際的法律事務(wù)管理辦法，充分保障總法律顧問對企業(yè)經(jīng)營、管理和決策的參與權(quán)，對企業(yè)法律事務(wù)的決策權(quán)。完善企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)水平。強化農(nóng)墾法律事務(wù)管理體系建設(shè)，逐步建立起集團(tuán)公司總法律顧問、法律事務(wù)部（律師團(tuán)隊）、所屬企業(yè)專兼職機構(gòu)的農(nóng)墾三級法律事務(wù)管理體系。
?。ò耍┥钊胪七M(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)。以培育社會主義法治文化、堅持社會主義核心價值體系、堅持社會主義法治理念、提高全員法律素質(zhì)為重點，推動法治文化與企業(yè)文化有機融合，努力使企業(yè)員工成為法治建設(shè)的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅決捍衛(wèi)者。鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)作群眾喜聞樂見的各類法治文化作品，開展法治文藝作品評比活動，打造法治文化文藝精品。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，不斷提高企業(yè)員工思想道德水平，為依法治企創(chuàng)造良好人為環(huán)境。
三、普法對象和要求
?。ㄒ唬┢辗▽ο蟆７ㄖ菩麄鹘逃膶ο笫菈▍^(qū)全體干部職工，重點是集團(tuán)公司及所屬子分公司董事會、黨組織、監(jiān)事會、經(jīng)理層等從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和法律事務(wù)工作的人員。
?。ǘ┢辗ㄒ蟆Ｒ皇菍ζ髽I(yè)經(jīng)營管理人員要加強社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。結(jié)合企業(yè)管理工作需要，開展開展多種形式的法治教育和培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營和防范風(fēng)險能力。把法治培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計劃，把依法決策、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。各企業(yè)要建立企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，建立和完善學(xué)法用法考核制度。二是對企業(yè)職工要建立健全企業(yè)法治教育制度，提高廣大職工參與普法用法的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)建立和諧的勞動關(guān)系。
四、工作步驟和安排
墾區(qū)“七五”普法從2016年開始實施，到2020年結(jié)束，分三個階段。
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2016年下半年）。研究制定農(nóng)墾集團(tuán)五年普法規(guī)劃，成立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定普法聯(lián)絡(luò)員，做好宣傳發(fā)動工作，營造良好的普法氛圍。集團(tuán)所屬各單位“七五”普法實施方案、普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和普法聯(lián)絡(luò)員名單于2016年11月11日前報農(nóng)墾集團(tuán)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政研法務(wù)部）備案。
?。ǘ┙M織實施階段（2017年至2020年上半年）。各單位依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合實際情況制定實施方案和年度工作計劃，認(rèn)真組織實施。2018年開展中期檢查督導(dǎo)和經(jīng)驗交流活動。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2020年下半年）。農(nóng)墾集團(tuán)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對集團(tuán)所屬各單位“七五”普法實施情況進(jìn)行總結(jié)驗收，并做好自治區(qū)國資委“七五”普法工作檢查驗收準(zhǔn)備工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪辗üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機制。加強對農(nóng)墾法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司黨政同責(zé)，集團(tuán)總法律顧問為具體責(zé)任人，各單位黨組織書記（經(jīng)理）和分管經(jīng)理分別為第一責(zé)任人和具體責(zé)任人。要做到法治宣傳教育與業(yè)務(wù)工作同步研究、同步安排、同步推進(jìn)。要定期召開法治宣傳教育工作會議，聽取各單位法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。要把法治宣傳教育納入綜合績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步強化日常監(jiān)督和專項檢查，確保法治宣傳教育工作各項任務(wù)取得實效。
?。ǘ┩晟破辗ㄐ麄鹘逃龣C制。完善普法宣傳教育協(xié)調(diào)協(xié)作機制，發(fā)揮好法務(wù)、宣傳等部門作用，加強與人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察、工會等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成各部門齊抓共管、共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的工作機制。健全培訓(xùn)制度和學(xué)法保障機制，采取有效措施保障干部職工的學(xué)法時間。健全完善考核評價和獎懲機制。完善考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，認(rèn)真開展“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗收，加強法治宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評選表彰工作。
（三）拓展普法宣傳教育渠道。創(chuàng)新法治宣傳教育載體。充分利用農(nóng)墾視頻、農(nóng)墾信息網(wǎng)、農(nóng)墾微信平臺、《寧夏農(nóng)墾》雜志等媒介的傳播優(yōu)勢，著力打造視頻、信息網(wǎng)、微信平臺和農(nóng)墾雜志“四位一體”法治宣傳教育平臺，促進(jìn)法治宣傳教育與媒介信息平臺的有機結(jié)合。充分利用電子顯示屏、農(nóng)場宣傳欄、公益廣告牌等載體開展法治宣傳教育，營造濃厚的法治氛圍，為墾區(qū)廣大干部職工提供全面高效便捷的法治宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。積極推動建立以案釋法制度，邀請法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師來墾區(qū)講座，以農(nóng)墾發(fā)生的案例進(jìn)行釋法，“用身邊人說身邊事、用身邊事教育身邊人”，推動形成長效機制。
?。ㄋ模┙⑵辗ń?jīng)費保障機制。集團(tuán)公司及所屬各單位把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，做到?？顚Ｓ茫袑嵱枰员Ｕ?，并根據(jù)法治宣傳教育工作實際需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保發(fā)組織宣傳教育工作有效開展。
?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ菩麄麝犖榻ㄔO(shè)。集團(tuán)公司及所屬各單位要培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法治宣傳教育隊伍，在逐步建立和打造農(nóng)墾法律事務(wù)管理機構(gòu)體系的同時，選聘政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高的法律專業(yè)人才進(jìn)入集團(tuán)公司及所屬各單位工作，充實墾區(qū)法治宣傳教育隊伍，不斷提高墾區(qū)法治宣傳教育工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。